關于吉安市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)
受市人民政府委托,我向大會書面報告全市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的......

原標題:關于吉安市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)—— 2020年4月27日在吉安市第四屆人民代表大會第五次會議上

市發展和改革委員會主任 劉曉彬

各位代表:

受市人民政府委托,我向大會書面報告全市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年是新中國成立70周年的大慶之年。一年來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,遵循穩中求進工作總基調,認真落實“六穩”要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,扎實推進“三個走在前列、兩大戰略任務”和“六個奮勇爭先”,全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質,較好完成了市四屆人大四次會議確定的各項目標任務,全面建成小康社會取得重大進展,高質量跨越式可持續發展邁出堅實步伐。

(一)計劃執行符合預期。經濟增長實現“一個保持、四大突破”。“一個保持”即主要經濟指標保持中高速增長,增幅位居全省“第一方陣”。其中,全市GDP增長8.1%,增幅連續27個季度位居全省前三;社會消費品零售總額增長12.1%、規模工業增加值增長8.9%,增幅均居全省第一;財政總收入增長7%,固定資產投資增長8.9%,外貿出口增長15%;實際利用外資增長8%;實際利用省外項目資金增長9.3%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.2%、10.2%,居民消費價格上漲2.4%。“四大突破”即全市GDP總量突破2000億元、達2085.41億元,財政總收入突破300億元;人均GDP突破4萬元,人均社會消費品零售總額突破15000元。在困難挑戰明顯增多、經濟下行壓力持續加大的形勢下,這樣的成績來之不易,計劃執行符合預期。需要說明的是,全國第四次經濟普查后,我市2018年GDP總量調整為1927.7億元、增加185.47億元,受基數提高等影響, GDP增幅比預期目標低0.7個百分點。

(二)質效提升實現突破。結構調優扎實推進,三次產業結構調整為10.3:45.3:44.4。各重點領域結構同步優化,稅占比達80.8%、提高0.9個百分點;金融機構新增貸款344億元,存貸比達到70.7%。工業投資、民間投資分別增長10.7%、9.4%,投資結構繼續優化。生產型企業出口實現翻番,出口結構大幅改善。創新驅動深入實施,大力實施創新平臺建設、創新主體培育、研發投入攻堅“三大行動”,與中國工程院開展25項技術供需對接,向159名高層次人才頒發“廬陵英才服務卡”。新增6家省級科創平臺,吉安高新區獲批建設國家自主創新示范區,普正藥業成功創建國家企業技術中心。戰略性新興產業和高新技術產業增加值占規模工業比重分別達28.4%、50.5%,分別高于全省平均水平7和13個百分點。全市全社會R&D經費支出占GDP比重有望達到1.4%。企業效益穩步提升,全面落實減稅降費政策,出臺支持民營經濟發展“20條”,為企業減負121億元。全市規模工業主營業務收入利潤率達7.8%,比全省平均水平高1.6個百分點。

(三)整體優勢加快躍升。產業優勢深入厚植,啟動實施“1+4+N”產業高質量跨越式發展倍增計劃,大力推進電子信息首位產業三年倍增、搶占細分行業制高點。合力泰主營收入邁上200億元臺階,立訊智造、木林森躋身百億企業,海能實業首發上市實現本土企業A股上市“零突破”,全省年度首個百億項目立景科技開工建設。電子信息產業實現營業收入1408億元、增長25.4%。打造第二個千億產業收效明顯,生物醫藥大健康產業全年實現營業收入突破700億元。綠色食品、新型材料、先進制造加快邁向產業中高端。“工業強市”獲得省委省政府及時獎勵。區位優勢顯著增強,昌吉贛客專通車運營,吉安跨入高鐵時代。浩吉鐵路①提前通車,井岡山機場二期建成投用,新干航電樞紐全面竣工,贛江三級航道基本貫通,“水陸空”一體化交通格局加快形成。生態優勢鞏固提升,空氣優良天數比例上升到91%,達到國家二級標準,國考斷面水質優良率100%,全市公眾生態環境滿意度達90%、位居全省第一;生態文明“三線合圍”②機制、生豬生態化養殖經驗模式在全國生態文明建設現場會上交流推廣;成功爭取一批重大生態試點,井岡山市獲批國家生態補償試點。文化優勢更加彰顯,成功承辦2019年央視春晚井岡山分會場,在首都博物館舉辦的“望郡吉安”文物精品展參觀人數近50萬人次。電視劇《井岡山兒女》、小說《云嶺》等文藝精品創作有序推進。吉安文旅經貿交流推介活動走進圣彼得堡,市文化交流演出團赴墨西哥演出成功,廬陵文化和紅色文化影響力全面提升。

(四)動力活力加速迸發。內需潛力加快釋放。“大干項目年”活動成效扎實,全年366個市重點建設項目完成投資超過1000億元,158個“百日攻堅”重大項目完成投資230億元以上。消費升級步伐加快,中心城區城南天虹等一批商業綜合體開業運營。旅游“三區兩網”③加快成型,井岡山市獲批國家首批全域旅游示范區。“夜間經濟”加快布建。改革開放縱深推進。深化“放管服”改革,市本級依申請類“最多跑一次”事項占比達93.8%、高于全省平均水平18.8個百分點。市、縣兩級“贛服通”全面開通運行,智慧城市大數據中心建成投用。推進開發區改革創新,井岡山經開區“一區四園”改革基本完成。全省開發區改革與創新發展現場會在吉安召開。抓好國資國企改革,組建市城投控股集團,“規模千億級、信譽上等級”取得新進展。聘請廈門大學,在全省率先開展營商環境評估,推進邊評邊改,加快打造“四最”營商環境。全面開放步伐加快,創新與深圳、廈門等地對接合作模式,扎實開展“三請三回”“三企入吉”行動,全市新簽約項目280個、金額1462.3億元,引進“5020”項目17個,實現國家級、省級開發區全覆蓋。區域發展協同推進。深入實施“主軸驅動、區域協同”戰略,加快打造吉泰走廊核心板塊,井岡山經開區本部營業收入突破600億元,躋身國家級經開區全國50強,吉安高新區營業收入邁上500億元臺階,井岡山農高區成功入選首批國家農村產業融合發展示范園,國家紅壤改良研究中心成功落戶。吉泰走廊貢獻度穩步提升,走廊區域GDP總量、財政總收入、固定資產投資分別占全市的54.65%、57%、45%,分別比上年提高0.15、0.7、0.75個百分點。啟動實施鄉村振興戰略,高標準農田建設突破240萬畝,新增六大富民產業40.5萬畝。蘇區振興縱深推進,縣域經濟加快發展,各縣(市、區)財政總收入均超過10億元。新舊動能加快轉換。軍民融合、通用航空、物聯網、5G等新興產業加快成長,獲批省級軍民融合創新示范區,工業互聯網省級運營總部正式落戶。全市16個直升機臨時起降點驗證飛行全面完成。

(五)民生福祉持續增進。脫貧攻堅取得決定性勝利,5個國定貧困縣全部脫貧摘帽,570個貧困村全面退出,實現2.5萬人脫貧,貧困發生率降至0.14%。減少城鎮貧困群眾1.9萬人。保障和改善民生加力提效,財政民生支出達459.9億元,占財政總支出的81.8%。突出就業優先,全市新增城鎮就業5.85萬人,新增轉移農村勞動力7.38萬人,均超額完成年度任務。聚焦“一老一小”民生關切,成功爭取全國優質普惠學前教育資源擴容試點和中國發展基金會“山村幼兒園計劃”項目,全市新增公辦學前教育學位1.8萬個,實現鄉鎮標準化公辦幼兒園全覆蓋,普惠性幼兒園覆蓋率達84.1%。深入實施居家和社區養老服務改革試點,改造提升農村特困供養機構,10個縣(市、區)實現特困失能人員縣級集中照護,建成1443個農村互助養老服務設施。免費基因檢測工程擴面惠民,累計實施無創產前DNA檢測和地中海貧血、新生兒遺傳性耳聾篩查16.7萬例,全面啟動縣域綜合醫改試點和安寧療護試點。全力以赴抓好保供穩價,居民消費價格總水平漲幅控制在目標以內。城市功能與品質加快提升,全市“1+5”高鐵新區加快成型,中心城區高鐵新區完成投資超百億元,“五路四廊”綜合交通樞紐及公交西站、汽車西站投入使用,“五指峰、三中心”全面開工,秀美便捷有序、宜居宜業宜游之城的龍頭板塊加快呈現。中心城區增加停車位2000多個、新建改建菜市場15個。暢通“微循環”三年任務提前完成,累計打通“斷頭路”111條。全市開工建設37848套棚戶區改造、高標準完成3831個美麗鄉村點建設。加強和創新社會治理深入推進,井岡山市“紅色治理法”構建基層治理新格局入選全國改革年度30個典型案例。加強平安創建,積極推動網格化服務管理和社會矛盾糾紛排查化解,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,全市公眾安全感指數達到97.9%、創歷史新高。落實“三治理一注重”④,深入推進安全生產“10+1”專項整治,有力遏制重特大安全生產事故發生。

二、關于2020年計劃安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,做好今年的經濟社會發展工作意義十分重大。在今年預期目標安排中,建議做好“四個銜接、四個堅持”。四個銜接:一是與中央、省委經濟工作會議和市委四屆十次全會對今年經濟工作的部署要求相銜接;二是與全省今年計劃安排相銜接;三是與我市全面建成小康社會和“十三五”規劃目標相銜接,特別是加強與突出短板指標相銜接;四是與全市“六個奮勇爭先”的目標任務相銜接。四個堅持:一是堅持兩個略高于,做到經濟總量增幅大幅高于全國、明顯高于全省平均水平,體現穩中求進、進中求好、好中追趕的要求;二是堅持經濟增長與居民收入增長同步;三是堅持速度與質量、效率與公平、當前與長遠三個協調統一;四是堅持與大環境大形勢相適應。初步考慮如下:

(一)關于經濟增長。預期GDP增長8.5%左右。主要考慮:一是穩區間、保位次的需要。設置8.5%左右的預期目標,推動經濟運行在合理區間、增幅穩定全省前三位次。二是縮差距、促同步的需要。我市GDP總量已實現比2010年翻一番目標,但人均GDP與全國全省還有明顯差距。按今年全市GDP增長8.5%左右測算,則整個“十三五”期間的平均增速可分別高于全國、全省平均增速2.5、0.3個百分點左右,進一步縮小與全國全省差距。三是優供給、提質量的需要。預期目標比去年適當回調,為深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換、推動高質量跨越式可持續發展騰出空間。

(二)關于三次產業。預期一產增加值增長3.3%、二產增加值增長8.8%、三產增加值增長9.5%。預期規模工業增加值增長8.6%左右。主要考慮:雖然受新冠肺炎疫情等因素影響,當前市場需求總體不旺、我市工業經濟仍然面臨不少困難,但工業仍然是我市穩就業、穩投資、穩增長的重要支撐,必須保持一定增速。特別是近年來,我市電子信息、大健康產業保持較快增長,木林森、紅板、景旺等骨干龍頭企業生產經營總體穩定,立訊智造今年銷售收入有望突破300億元,立景科技、火樂科技等一批重點企業今年將正式投產,工業增量新增長點較多,設置這樣的增速具備一定條件。

(三)關于三大需求。投資方面。預期固定資產投資增長9%。主要考慮:投資是穩增長的“壓艙石”,必須保持一定的投資增速支撐。今年國家實施更加積極有為的財政政策,進一步加大基建投資力度、擴大地方政府專項債券發行規模。同時,在市委、市政府高位推動下,全市大干項目氛圍日益濃厚,在高鐵經濟帶建設、綜合立體交通、城市功能與品質提升、生態環保、基礎設施和公共服務補短板等領域有較大的投資空間和潛力。長贛鐵路有望今年開建,宜井遂高速將逐步進入投資高峰。但近年來我市投資增長呈穩中趨緩態勢,實現9%的增長目標壓力不小。消費方面。預期社會消費品零售總額增長11%左右。主要考慮:去年以來,國家和省、市都出臺了一系列促消費政策,政策效應將持續釋放,支撐消費平穩增長。同時也要看到,當前居民收入增速放緩、預期不穩,新冠肺炎疫情對文化旅游、批零住餐等行業沖擊明顯,消費增速大幅提升的空間也不大,預期目標宜保持穩定。外資外貿方面。預期實際利用外資增長6%;外貿出口增長6%。主要考慮:當前國際產業分工布局正在深度調整,中高端產業面臨發展中國家和周邊省份的激烈爭奪,沿海地區產業向東南亞等國家轉移加快,疫情在全球爆發導致全球需求萎縮、外貿出口受阻的階段性影響較為明顯,我市穩定外資外貿面臨不少挑戰,但我市在優化營商環境、建設“五型”政府、狠抓“三請三回”等方面的工作成效將不斷顯現。去年全市生產型出口增長較快,出口結構加快優化,外貿出口實現預期目標具有堅實基礎。

(四)關于財稅金融。預期財政總收入增長6%,一般公共預算收入增長5%,稅占比達81.5%。主要考慮:大宗商品價格走勢總體呈回落態勢,預計實體企業效益今年難有明顯改善,房地產市場可能繼續分化下行,加上需消化減稅降費政策效應對基數的影響,財政增收目標有所下調,但總體仍明顯高于全省平均水平。國家實施降準、降息等相結合的更加靈活適度的貨幣政策,保持流動性合理充裕,進一步加大金融服務實體經濟的力度。預期全市新增金融機構貸款350億元。

(五)關于發展質量。預期全社會R&D經費支出占GDP比重達1.6%,同比提高0.2個百分點;預期服務業占GDP比重達45.4%,同比提高1個百分點;預期常住人口城鎮化率達54.11%,同比提高1.6個百分點;戶籍人口城鎮化率達42.3%。

(六)關于民生保障。居民收入方面。預期城鎮居民人均可支配收入增長8%左右;農村居民人均可支配收入增長9.5%左右。主要考慮:按照居民收入增長與經濟增長保持基本同步、進一步縮小城鄉收入差距的要求設置上述目標。就業方面。預期新增城鎮就業4.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。上述目標歷年完成情況較好,且留有一定余地。物價方面。預期居民消費價格上漲控制在3.5%左右。主要考慮:今年價格翹尾因素和新冠肺炎疫情影響疊加,預計豬肉價格仍在較長時期內維持高位,并帶動CPI上漲。同時,隨著生豬產能逐漸恢復,預計今年下半年CPI上漲幅度將逐步放緩,全年累計漲幅預計可控制在3.5%左右。

三、2020年國民經濟和社會發展工作安排

實現年度計劃目標任務,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,認真落實省委十四屆十次全會、省委經濟工作會議和市委四屆十次全會精神,緊扣全面建成小康社會這個中心任務,突出高質量跨越式可持續發展首要戰略,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,扎實推進“三個走在前列、兩大戰略任務”,加快實現“六個奮勇爭先”,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,做好“六穩”“六保”⑤工作,全面實現全年經濟社會發展目標任務,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃目標圓滿收官。重點做好七個方面工作:

(一)突出打贏三大攻堅戰,補齊全面小康短板弱項。堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持“一手抓持續減貧、一手抓鞏固提升”,深入開展脫貧攻堅問題清零、脫貧防貧、鞏固提升“三大行動”,打好絕對貧困殲滅戰,全力解決“兩不愁三保障”突出問題,嚴把貧困人口退出關,全面完成剩余農村貧困人口脫貧任務。完善長效機制,實施“遇困即扶”,落實“四個不摘”,千方百計提高產業扶貧、就業扶貧等工作成效,確保貧困人口遇困遇病遇災不返貧。在解決絕對貧困的同時,探索解決相對貧困問題,統籌推進城鎮貧困群眾脫貧解困,確保全面小康路上一戶不落、一個不少。堅決打贏污染防治攻堅戰。集中攻堅8大標志性戰役、30個專項行動,大力解決生態環境突出問題。打贏藍天保衛戰,緊盯PM2.5、PM10等關鍵指標,加強工業企業大氣污染、揚塵污染、餐飲油煙、柴油貨車污染等綜合治理,力爭全市空氣質量保持在國家二級標準。打贏碧水保衛戰,打好水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染防治等攻堅戰,推進贛江入河排污口排查整治,確保主要河流交界斷面水質全部達到Ⅲ類以上。推進城區水生態環境綜合治理,實施全域城鄉生活污水處理工程。打贏凈土保衛戰,扎實開展土壤污染防治行動計劃,強化土壤污染管控和治理修復。抓好農村生活垃圾治理。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。推進疫情防控常態化,筑牢“外防輸入、內防反彈”防線,確保不發生二次風險。深入開展嚴打暴恐專項行動,依法處置敏感案(事)件和重點人群。凈化網絡空間,打擊網絡犯罪。抓好宗教場所“五進”工作,堅決遏制非法宗教向基層滲透蔓延。防范化解金融風險,強化地方金融監管和服務,加大非法集資、P2P網絡借貸等不法行為處置力度。推動地方融資平臺轉型,化解存量債務、嚴控增量債務,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。建立穩地價、穩房價、穩預期長效機制,推動房地產市場平穩健康發展。

(二)突出項目提速、消費升級,推動經濟平穩增長。推進項目提速建設。強化“項目為王”工作定位,堅持“三突出、兩強化”⑥,堅持系統性、協同性、時效性,扎實開展“項目建設提速年”活動,對接國家實施擴大內需戰略,推動重大項目數量、規模、投資、進度同步提速,確保661個市重點項目年內完成投資1490億元以上。重大基礎設施建設方面,重點推進戰略型、網絡型重大項目,提高互聯互通水平,加快建設宜井遂高速、井岡山航電樞紐等重大工程,開工建設長贛鐵路、大廣高速和樟吉高速(吉安段)擴容改造等項目,做好溫武吉鐵路、陽興高速、萬遂桂高速等項目前期工作。加快新型基礎設施布局建設,推進5G網絡建設,年內建成2500個5G基站,推進雅中-江西特高壓直流工程,加快冷鏈物流體系建設。重大產業項目方面,加快構建“5135”⑦工業項目體系,聚焦電子信息“5125”⑧項目,確保立景科技竣工投產,推動米田電子、巴斯巴新能源等項目開工建設。加大地方政府專項債券爭取力度,用活用好提高專項債作為重大項目資本金比例等政策,推進項目融資。推進工程建設項目審批制度改革,全面施行“容缺審批+承諾制”“六多合一”⑨集成審批。加快消費擴容升級。促進產業與消費相結合,大力推進商貿消費升級三年攻堅行動,統籌抓好“優品、興市、強商、旺客、捷運”五大行動。加快消費回補,加快推進復商復市,發揮消費券的撬動作用,大力提振住宿餐飲等基礎消費,實施“吉安人游吉安”活動,推動旅游消費升溫。促進消費升級,對接柔性化生產新趨勢,擴大定制消費、體驗消費、網絡消費。落實好國家新能源汽車補貼、購置稅減免等優惠政策,提升汽車等大宗消費。把握疫情對消費領域的深遠影響,對接群眾生活習慣、工作模式、消費方式的新變化,積極培育在線辦公、在線教育、在線診療、線上文體娛樂、智能家居等消費新業態新熱點,大力培育“宅經濟”“凈經濟”。拓展消費時空,培育“夜間經濟”,加快打造中心城區儒林里、廬陵人文谷、古后河綠廊等夜間經濟示范街區,推動各縣(市、區)建成1個以上高品質夜間經濟集聚區。加強電子商務進農村體系建設,大力拓展農村消費。優化消費環境,建設一批步行街改造工程,培育發展品牌首店、特色小店“兩店經濟”。加快城鄉農貿市場改造提升,每個縣(市、區)建成2個以上鄉鎮商貿綜合體。加強市場監管,深化消費者維權行動,為群眾營造安全放心的消費環境。

(三)突出做強集群、振興實體,推動產業高質量發展。做強“1+4+6+1”⑩產業。堅持“工業強市”戰略,深入推進首位產業“三年倍增”,推進電子信息“點線面體網”鏈式發展,推進“03”專項、區塊鏈等新技術應用,推動通訊傳輸、觸控顯示、LED照明、數字視聽等百億產業集群能級提升,推動電子信息產業年內主營業務收入達到1700億元。推動四大主導產業提質增效,把握疫情防控對醫藥產業發展的有利形勢,堅持以醫藥加工制造為龍頭,統籌發展中藥飲片、熱敏灸中醫藥養生,加快推動生物醫藥大健康產業跨入千億行列;做強先進制造、綠色食品、新型材料產業,促進新干鹽鹵藥化、永豐碳酸鈣、吉水林化香料、遂川硅基材料、永新超纖等產業轉型升級。推進“智能農機制造基地”建設,發展裝配式建筑產業,大力培育發展軍民融合、節能環保、數字經濟、通用航空等新興產業。推動工業與服務業深度融合,大力發展現代金融、電子商務、工業設計、現代物流等生產性服務業,加快建設廬陵新區金融集聚區。堅持以“四化”{11}為引領,發展壯大六大富民產業,年內新增種植面積54萬畝。調優綠色大米產業品種和技術結構,做優品牌。狠抓井岡蜜柚“6611”工程,瞄準井岡系列、吉安系列、縣域系列三大系列,實施特色蔬菜“大品種”戰略,提高蔬菜自給率;大力提升有機茶葉、特色藥材、特色竹木綜合效應。實施井岡蜜橘產業發展三年計劃。推進旅游業高質量發展,深入構建“三區兩網”,加快井岡山國家全域旅游示范區建設,推動吉州窯景區創建國家5A級景區、羊獅慕進入5A后備名錄。促進吉水進士文化園、泰和蜀口生態島、峽江玉笥養生谷、新干金果世界、青原渼陂古村等旅游集聚區突出優勢、提升內涵、豐富業態。提前謀劃布局長贛鐵路沿線景區景點建設。筑牢實體經濟根基。加大幫扶企業力度,落實省應對疫情穩定經濟增長“20條”、市應對疫情影響支持企業發展“18條”和扶持民營企業“20條”等政策措施,著力解決企業用工、融資、降低成本等實際問題,促進產業鏈供應鏈協同復工,推動企業穩產達產。高度關注中小企業生產經營狀況,發揮駐企特派員和中小企業幫扶工作組作用,實施“雪中送炭”式精準幫扶,落實落細租金減免、階段性減免社保資金、臨時性延期還本付息等政策措施,切實幫助抵御風險能力較弱的中小企業闖過難關。強化企業維權服務,大力表彰優秀吉商。推進大企業組團建設,促進產城融合,抓好職工宿舍、生活小區和商業配套建設,讓企業職工進的來、留的住。推進企業入規轉高,力爭全年新增規上企業155家、高新技術企業100家。加大金融服務實體經濟工作力度,提高制造業貸款比重,努力為更多實體企業提供金融活水。推進企業上市“映山紅”行動,力爭實現“1234”{12}目標。

(四)突出創新驅動、改革開放,不斷增強發展動力活力。增強自主創新效能。推進創新體系建設。堅持重點突破和普遍提升相結合,暢通技術傳導渠道,落實研發投入后補助、首臺首套獎補等政策,推動更多規上企業開展研發活動,力爭全社會R&D經費支出占GDP比重達1.6%左右。推動重點性技術突破,深入實施一批重大科技專項和重點科技項目,推進產業創新工程,推動節能照明、顯示發光、智能制造、精密制造等搶占發展制高點。注重普遍性技術提升,抓好區塊鏈等技術推廣,大力發展數字經濟,積極培育新動能。強化創新平臺支撐。推動吉安高新區深度融入鄱陽湖國家自主創新示范區建設,加快創建中國工程院信息與電子學部吉安基地、智能農機研究院等科技創新平臺。深化重點領域改革攻堅。推進營商環境優化,縱深推進營商環境評估十大專項行動。深化“放管服”改革,拓展“一次不跑”改革,大力推行“互聯網+政務服務”,開通“贛服通”3.0版,推動更多高頻事項掌上辦理。全面推開“證照分離”。推進開發區改革創新,推動園區提檔升級,強化畝均效益,推進標準廠房建設,加快消化批而未用土地。實施開發區總量和效益倍增行動,年內開發區主營業務收入達到3500億元。深化國資國企改革,做大做強城投控股集團等融資平臺,提升資產規模、信用等級和運作水平。推進農村土地“三權分置”改革。提升開放合作層次。主動融入共建“一帶一路”,深度對接粵港澳大灣區、長三角一體化、海西經濟區。深化推廣與深圳“132”{13}、與廈門“2211”{14}對接合作模式,推行“網上招商”“不見面招商”,強化招大引強,提升“三請三回”“三企入吉”成效。穩住外貿基本盤,全面落實出口退稅等政策,幫助外貿企業打通質量監管、出口通關、標準認證等方面的堵點,大力爭取出口訂單,積極培育生產型出口企業和外貿新業態,支持企業積極開拓東南亞、非洲等海外市場。有效運作各類開放平臺,穩定運行吉安至深圳鹽田、吉安至廈門鐵海聯運五定班列,推動井岡山經開區出口加工區轉型升級綜合保稅區。加快實現國際貿易“單一窗口”業務全覆蓋和口岸“三同”目標。推進湘贛邊區域合作、“新宜吉”跨區域合作。

(五)突出主軸驅動、區域協同,加快形成優勢互補發展格局。做強做大核心板塊。堅持以吉泰走廊為引領,以建設高鐵經濟帶為重點,以做大做強核心板塊為支撐,推動城鄉區域融合發展。建立高鐵新區管理模式和機制,推動中心城區高鐵新區“聚人氣、強配套、興產業”,加快“五指峰、三中心”項目建設,狠抓產業招商、業態布局,大力發展會展經濟、旅游經濟、總部經濟。完善高鐵新區學校、醫院等公共服務配套設施。深化井岡山經開區“一區四園”一體化發展,加快金雞湖創新小鎮建設,加快邁向千億園區。推進吉安高新區國家自主創新示范區建設,狠抓集群式項目滿園擴園行動。推進井岡山農高區完善紅壤改良和研究應用體系,加快升建國家農高區。加快提升城市功能品質。按照“四精”{15}要求,持續推進城市功能品質提升三年行動。突出城市功能完善、精細管理和環境整治,持續整治亂搭亂建、亂堆亂放、超店經營、亂裝防盜網等亂象,深入推進城市雙修、海綿城市、智慧城市建設。大力推進老舊小區和棚戶區改造,年內完成422個、5.87萬戶老舊小區改造任務,新建棚戶區改造3.02萬套,啟動實施破損人行道板修復工程,持續推進停車場、菜市場建設。推進市中心城區交通布局建設,做好“頂層設計”,推進快速交通等項目建設。抓好垃圾分類,推進市餐廚垃圾處理中心、余料余土回填基地、污水管網等項目建設。推進全國文明城市創建成果常態化鞏固提升,加快出臺《吉安市文明行為促進條例》。深入實施鄉村振興戰略。推進農業農村優先發展,抓好春耕生產,整治耕地撂荒,推動糧食生產擴面增產,鞏固糧食安全。推進生豬生態循環養殖小區建設,全力推進生豬復產增養。扎實開展農村人居環境整治三年行動,落實“清凈整潔、精細秀美”標準,推進美麗鄉村點“七改三網”、完成農村“廁所革命”三年任務。大力推進特色小鎮、經濟發達鎮創建,加快壯大村集體經濟,基本消除5萬元以下的集體經濟薄弱村。深入推進移風易俗,整治農村婚喪大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。深化農村治理,發揮農村鄉賢、能人的作用,打響鄉賢統戰品牌,助力社會治理、產業發展和鄉風文明。

(六)突出打造樣板、轉換優勢,推動生態文明建設再上臺階。筑牢生態安全屏障。推進生態系統保護與修復,做好治山理水、顯山露水文章。深入推進山體修復、礦山修復。實施森林“綠化美化彩化珍貴化”工程,加強松材線蟲病防治,大力實施人工造林、森林撫育等工程,穩定森林覆蓋率。推進長江經濟帶“共抓大保護”專項行動,對標中央和省環保督察反饋問題,舉一反三、引以為戒,抓實突出問題整改。落實《吉安市水庫水質保護條例》,推進贛江中游庫區“多規合一”,規范河道采砂,整治非法碼頭。著力打造生態樣板。打造生態試點樣板,發揮全國生態保護與建設示范區、中科吉安生態研究院等重大平臺作用,加快成果轉化應用。實施泰和千煙洲山水林田湖草生命共同體試驗區省級試點,努力打造成全省樣板。抓好永豐縣大宗固體廢棄物綜合利用、新干縣園區環境污染第三方治理國家試點。增創一批省級生態文明示范基地。打造生態制度樣板,推動國土空間規劃及用途管控、主體功能區、自然資源產權保護、生態保護紅線等制度全面落地實施,全面推行自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制。加強生態綜合執法,發揮好生態檢察、生態法庭功能作用。加快生態價值轉換。堅決不引進不實施環保可信度不高的項目、淘汰否決不符合環保要求的項目。大力發展綠色經濟,推進生豬生態化養殖,擴大稻漁綜合種養規模,大力發展林下經濟。積極拓展生態價值轉換和生態補償試點,抓好井岡山國家生態補償、遂川縣生態扶貧等試點示范。鼓勵企業通過省產權交易平臺和區域性交易平臺,加快用能權、水權、排污權、碳排放權等置換交易。大力弘揚綠色文化。大力弘揚綠色政績觀、綠色生產觀、綠色消費觀,深化綠色園區、綠色學校、綠色社區等創建活動,讓綠色文化深入人心。依法取締和嚴厲打擊非法野生動物交易,開展禁捕禁食野生動物專項行動,加強野生動物保護宣傳教育,營造愛護動物、保護自然的濃厚氛圍。

(七)突出改善民生、優化治理,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持以百姓“用得到、用得好”為導向,抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。加大民生保障力度。堅持就業是民生之本,深化援企穩崗行動,加大高校畢業生、退役軍人等重點群體就業支持力度,推進公共實訓體系建設,加強職業技能培訓,推動創業帶動就業,完成城鎮新增就業4.5萬人、新增轉移農村勞動力6萬人年度任務,確保實現零就業家庭動態清零。全面實施全民參保計劃,推動養老保險精準擴面。加強養老服務體系建設,加快社區嵌入式養老機構建設,提高農村互助養老服務設施和特困失能人員集中照護覆蓋率。強化保供穩價,確保物價上漲幅度控制在目標范圍之內。落實國家價格臨時補貼階段性擴面提標政策,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。加快教育現代化步伐。推進教育優先發展,提升義務教育優質均衡發展水平,基本消除義務教育和普通高中“大班額”。加快學前教育發展,扎實推進國家優質普惠學前教育擴容試點、“山村幼兒園計劃”,實現全市公辦幼兒園在園幼兒數占比和普惠性幼兒園覆蓋率分別達50%、80%以上。組建職教聯盟,推進產教融合,開工建設吉安幼兒師范高等專科學校。提升醫療衛生水平。把保障人民群眾生命安全和身體健康擺在突出位置,推進健康吉安行動,加快補齊醫療衛生事業突出短板,加強公共衛生隊伍建設,加強市縣疾控中心、醫療物資儲備中心建設,改造提升市傳染病醫院、急救中心,大力提高傳染病流行病診治能力。優化醫院布局建設,加強隔離病區、醫廢處理等配套設施建設,推進醫聯體、醫共體建設,加快建立分級診療機制。支持各類民辦醫院健康發展,提升群眾就醫滿意率。健全重大疾病醫療保險和救助制度,完善應急醫療救助機制。推動重大疾病免費救治、基因健康篩查等民生工程擴面惠民。繁榮發展文體事業。推進文藝精品創作,弘揚優秀傳統文化,健全公共文化服務體系,豐富群眾精神文化生活。加快構建“15分鐘”健身圈,廣泛開展全民健身活動。提升全民健身中心運營水平,舉辦好一批有影響力的體育賽事。推進市域治理現代化。深入踐行新時代“楓橋經驗”,健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。持續開展社會矛盾糾紛大排查大調處行動,努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態。深入實施“掃黑除惡”三年專項斗爭,加力推進破案攻堅、打傘破網、打財斷血、行業治理。落實企業主體責任,深入推行“三治理一注重”,發揮“兩張表”作用,推進企業安全生產。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系,抓緊抓實衛生防疫、公共衛生安全、食品藥品安全等工作,進一步發揮好紅十會、愛衛辦機構作用,抓好公共衛生知識宣傳普及,廣泛開展“愛國衛生運動”。健全統一的應急物資保障體系,著力提高應急處突、防災減災救災等體系建設,強化應急處置法治保障。加強退役軍人服務保障體系和保障能力建設,推進擁軍愛民,力爭實現全國雙擁模范城“四連冠”。

同時,高質量編制“十四五”規劃。堅持高標定位,突出開啟社會主義現代化建設新征程的主題,緊扣“作示范、勇爭先”的目標定位,體現“六個奮勇爭先”,落實高質量跨越式可持續發展要求,既全面對標國家和省要求,又充分體現吉安本地特色,科學確定“十四五”期間全市經濟社會發展的重大原則、發展目標、重點任務。嚴格遵循程序,堅持“開門搞規劃”,群策群力精準謀劃一批打基礎、管長遠、有實效的重大政策、重大平臺、重大項目。強化對接爭取,抓住國家制定新一輪支持蘇區振興發展政策時機,做好第四批國家部委機關對口支援工作,提高對接爭取的精準性、時效性;充分調動規劃主管部門和各行業部門的積極性,切實加強與國家部委和省直廳局的對接爭取,努力推動更多政策平臺和重大項目列入國家和省規劃范圍,為全市“十四五”開好局、起好步打好堅實基礎。

各位代表,前進的道路從來不是一帆風順的,但任何困難都不可阻擋我們走向勝利的腳步。志不求易者成,事不避難者進!面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰,我們將在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,認真落實市委四屆十次全會精神,牢記使命,倍加努力,團結拼搏,攻堅克難,全面完成今年國民經濟和社會發展各項目標任務,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官!

附件

《報告》注釋

1.浩吉鐵路:原稱蒙華煤運通道,全長1813.5公里,北起內蒙古鄂爾多斯市境內的浩勒報吉南站,終到吉安站。

2.“三線合圍”:“三線”即生態保護紅線,生態安全黃線,生態產業綠線。

3.“三區兩網”:旅游綜合集聚區、特色景觀節點區、休閑度假康養區和城鄉線路網、線上服務網。

4.“三治理一注重”:系統治理、終端治理、常態治理,注重本質安全。

5.“六穩”“六保”:“六穩”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;“六保”指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

6.“三突出、兩強化”:突出重大骨干項目、突出強鏈補鏈項目、突出可持續發展項目,強化專業招商、強化政策扶持。

7.“5135”:培育5個百億元項目,30個50億元項目。

8.“5125”:培育5個百億元項目、20個50億元項目。

9.“六多合一”:多規合一、多圖合一、多證合一、多介合一、多審合一、多測合一。

10.“1+4+6+1”產業:“1”,指電子信息首位產業;“4”,指生物醫藥(含中醫藥)、綠色食品、先進裝備制造、新型材料四大主導產業;“6”,指綠色大米、井岡蜜柚、有機蔬菜、有機茶葉、特色藥材、特色竹木六大富民產業;“1”,指旅游產業。

11.“四化”:生態化、標準化、規模化、品牌化。

12.“1234”:1家企業主板上市、2家企業遞交上市申請、3家企業輔導備案、40家以上企業納入省后備資源庫。

13.“132”:指與深圳對接合作模式,在繼續深化產業對接合作的基礎上,加強農產品流通銷售對接、旅游業對接、人才引進對接,將井岡山打造成深圳黨員干部教育培訓基地、深圳群眾生態康養基地。

14.“2211”:指與廈門對接合作模式,依托廈門大學、廈門技師學院、火炬高新區、自貿區廈門片區兩校兩區和廈門港、廈門國際投資貿易洽談會吉安館兩個平臺。

15.“四精”:精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。

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